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山东省教育厅办公室

关于学习贯彻温家宝总理马凯国务委员

在全国依法行政工作会议上的重要讲话的通知

鲁教法办字〔20101

 

各市教育局,厅机关各处室、厅属有关单位:

根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)和《教育部办公厅关于组织学习、贯彻落实温家宝总理马凯国务委员在全国依法行政工作会议上的重要讲话的通知》(教政法厅[2010]2号)的要求,结合我省教育工作实际,现就学习贯彻温家宝总理、马凯国务委员今年827日在全国依法行政工作会议上的重要讲话有关要求通知如下。    

一、充分认识教育依法行政、依法治教的重要性和现实意义

依法治教是依法治国的重要组成部分,是贯彻落实全国教育工作会议精神和国家、省教育规划纲要的必然要求和必经之路。改革开放30年以来,教育事业发展取得了举世瞩目的成绩,各级教育行政部门对教育本质与规律的认识更加深刻、更加科学,这些本质性规律性的认识逐步通过法定程序变为法规、规章,反过来进一步促进了教育事业的不断前进。但是,也应该清醒的认识到,教育事业发展面临的困难和问题仍然很多,教育领域全面而充分的公平与均衡还没有实现,广大人民群众对教育发展的期望和诉求还远未得到满足。解决这些问题,关键在于依法行政、依法治教,进一步完善教育法律、法规制度,通过法治、制度进一步巩固教育已经取得的重要成果,解决教育事业发展中带有根本性的问题,化解教育改革与发展中出现的各种矛盾。要求各级教育行政部门切实规范行政权力运行,构建以法制为基础的教育管理体制和运行机制。因此,贯彻落实依法治国的基本方略,加强依法行政,深入推进和实施依法治教,是教育事业发展思路、理念和方式的重大革新,对推动教育事业科学发展,加快迈向教育强国,建设经济文化强省、人力资源强省,具有极其重要的意义。

二、进一步深化教育普法工作

(一)要高度重视各级教育行政部门工作人员依法行政的自觉性和能力的培养与提高。依法行政,法律必须被尊重和信仰,教育行政部门工作人员特别是领导干部要带头学法用法、尊法守法,牢固树立依法治教、依法行政的法治理念,切实提高运用法治思维和法律手段解决教育事业发展中出现的各种新问题、新情况的能力。

(二)要进一步完善领导干部学法制度,通过法制讲座、理论学习班、专题研讨班等形式,组织学习宪法和规范政府共同行为的法律法规和教育法律法规规章。要定期组织教育行政部门法律知识培训和教育、行政法律运用实务能力培训。

(三)要把依法行政作为“六五”教育普法规划的重要内容,进一步增强教育行政主体的依法行政意识。《国务院关于加强法治政府建设的意见》是新形势下对2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》的进一步深入和细化,并针对当前依法行政和行政管理中出现的突出问题,提出了七个方面的任务,具有很强的针对性和实效性。各级教育行政部门要将温家宝总理重要讲话和国务院意见作为下一阶段教育普法的工作重点,进一步提高教育行政部门工作人员对依法治教、依法行政重要性的认识。

三、加强教育立法和制度建设

(一)省级教育行政部门和有地方立法权的市级教育行政部门要按照教育规划纲要的要求,根据上位法的修订情况,进一步推动教育地方性法规和地方政府规章体系的完善。要坚持依法立法、科学立法、民主立法,积极探索“开门立法”,要认真吸取广大人民群众的意见建议,坚决克服立法过程中的部门利益化倾向,增强教育法规规章科学性、实效性和可操作性。

(二)要大力加强教育规范性文件管理工作。建立健全规范性文件制定程序,将公开征求意见、合法性审核和集体讨论决定作为必经程序,逐步实行统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度,探索建立规范性文件有效期制度,规范性文件有效期一般不超过5年,试行、暂行的规范性文件一般不超过2年,有效期届满前应当组织进行评估,按照文件制定程序予以修改或者废止;要加强对规范性文件的备案审查工作,建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。

(三)要认真做好教育法规、规章和规范性文件的清理工作。要坚决维护法制统一,正确处理好法律、法规、规章、规范性文件的关系,新的法律、法规一旦出台,应当及时核查本部门的规章和规范性文件,及时修改或者废止;要建立规章和规范性文件定期清理制度,规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次,清理结果要向社会公布。

四、健全依法、科学、民主的决策机制

(一)要坚持依法决策。坚决防止越权决策、违法决策,对于重大决策,必须进行合法性审查,决策不得超越法定权限或与法律法规相抵触,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交领导班子讨论。

(二)要规范决策程序。重大决策要经部门领导班子集体讨论决定,政策法制机构负责同志应当列席部门的办公会议和专题会议,就会议议题提供必要的法律意见;凡是涉及群众切身利益和教育发展大局的重大政策、项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对教育重大政策出台可能引发的各种风险进行风险评估和预测。

(三)要严格决策跟踪反馈和责任追究。在政策的执行过程中,要跟踪政策的实施情况,多渠道了解教育相关方和社会各界对政策实施的意见和建议,加强沟通反馈,并适时进行评估,根据评估结果决定是否进行调整或停止执行,对违法决策、错误决策造成教育事业重大损失的,严格追究有关人员责任。

五、严格规范行政执法

(一)各级教育行政部门要在宪法和法律范围内活动,严格按照法律法规等授予的权限和法定程序行使权力、履行职责,切实解决人民群众最关心的教育问题,不得自我授权、超越权限。无法律法规授权,不得擅自增加教育行政相对人义务或者限制、剥夺其权利,各级教育行政部门制定的政策文件不得创设行政许可、行政处罚、行政征收等应当由法律法规规定的事项。

(二)要进一步清理规范行政权力事项。要根据法律、法规、规章的立、改、废情况按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政征收、管理服务等分类及时对涉及本部门的各项行政权力进行清理规范,明确法律法规依据、主体、运行程序、法律责任和救济方式,并向社会公布,并逐步推行行政权力事项网上管理,提高执法效率和公开透明度。

(三)要加强和规范行政执法行为。加大对教育教学行为、招生考试行为的监督检查力度,完善对民办学校、中外合作办学的监督指导,加大对违法违规行为的查处力度,依法维护受教育者、教师、学校管理者和举办者的合法权益,创造良好的教育环境。执法结果要向社会公布,接受社会监督。

(四)要全面推进政务公开。坚持以公开为原则,保密为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的的政府信息,都应主动向社会公开。所有面向教育行政相对人的公共服务事项和社会管理事项都应当依法公开、充分告知,要探索推进过程公开,引导教育相关方和社会各界参与教育政策的研究制定。

六、强化行政监督与问责

(一)各级教育行政部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的监督和人民法院依法实施的监督。要拓宽群众监督渠道,完善群众投诉举报制度,高度重视舆论监督特别是网络反映的问题。对投诉举报和反映的问题,要认真调查,依法处理,并将处理结果向社会公开。

(二)要认真做好行政复议和行政应诉工作。办理复议案件要深入调查,充分听取各方意见,查明事实,重视证据,探索实行复议听证、质证、辩论制度,注重运用调解、和解等方式解决纠纷,严格按照行政复议法和省有关规定作出行政复议决定。积极依法做好行政应诉工作,按照法律规定提交有关依据、证据和材料。重大行政诉讼案件,行政机关负责人应当出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。

(三)实施教育行政问责制度。按照《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,对行政行为不当、行政不作为、滥用职权、超越职权和行政行为违法等情形造成重大损失或者不良影响的依法实施问责。各级教育行政部门工作人员特别是领导干部是教育行政问责的对象,所有教育行政权力事项都应当纳入问责范围,同时,要建立健全问责程序、问责救济等内容,推进教育行政问责规范化、法治化。

各级教育行政部门要高度重视教育依法行政工作,认真学习贯彻讲话精神,建立健全领导体制和运行机制,制定具体工作计划,加强统筹协调、指导和督促,推动全面实现依法治教,更好地服务教育科学发展。为深入推进教育依法行政、依法治教,我厅对现行有效的教育法律、法规和规章以及教育部、省政府部分教育相关政策文件进行了认真梳理整理,汇编成书,该书将正式出版发行,各级教育行政部门要认真做好该书的学习宣传工作,贯彻落实讲话精神和本通知要求的重要情况,请及时报省教育厅政策法规处。

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发布日期:2010-11-23 点击次数:1235