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同志们:

花开时节,万象更新。今天我们相聚在美丽的潍坊市,召开全省招生考试工作暨先进表彰大会。会议的主要任务是,深入学习、贯彻落实国家和山东省中长期教育改革和发展规划纲要中招生考试事业发展的战略目标和任务,认真总结 “十一五”期间的山东省的招生考试工作,传达教育部“深入推进阳光工程暨2011年普通高校招生工作会议”精神,全面部署2011年山东省的招生考试工作,确保在建党90周年、“十二五”开局之年,圆满完成招生考试各项任务。会议还有一个议题,就是表彰近年来在招生考试工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人。教育厅党组非常重视这次会议,齐涛厅长多次听取有关本次会议内容的汇报并指示我们一定要把会议开好。今天我们邀请了各市分管局长、高校的分管校长,高校和市招生考试机构的负责同志参加会议,就是为了广泛地和大家沟通思路,听取大家的意见,共同总结过去我省招生考试的工作经验,探讨商定“十二五”期间的工作方略。大家聚会在一起很不容易,我们希望大家珍惜这次机会,集中精力认真开好这次会议,通过这次会议,进一步明确新形势下我们的使命和任务,站在新的历史起点上,扎扎实实做好我们的教育招生考试工作。

下面,我从三个方面谈点看法。

一、“十一五”期间,我省招生考试事业取得的成就

“十一五”期间,是我省教育招生考试事业发展的重要里程碑。在省委、省政府、教育部、省教育厅的领导下,全省各级招生考试机构广大干部职工,牢记使命,勤奋工作,改革创新,开拓进取,在有关部门的通力合作下,各项招生考试工作组织科学、规范、有序,录取结果公平、公正,确保了考试安全和招生秩序,圆满地完成了各项教育招生考试任务,实现了平安高考和办人民满意的招生考试的工作目标,为全省教育事业的科学发展做出了突出贡献。

“十一五”期间,普通高考参加文化考试的人数超过368万人,录取新生超过260万人。本科录取超过109万人,本科录取率由2006年的25.94%上升到2010年的37.23%,提高近12个百分点。本专科录取率由2006年的58.13%上升到2010年的79.72%,提高21.59个百分点,高等教育大众化水平进一步提高。

自学考试共开考本、专科专业100多个,累计报考250万人次,358万科次,组织技能考试28万科次,发放自学考试毕业证书超过11万张。

硕士研究生招生省内有66.5万人报考,全国有29.9万人报考山东招生单位,共录取8.5万人。博士生录取8938人。

成人高考有124万人报名,录取超过85万人,其中高升专录取47万人,高升本录取3万人,专升本录取35万人。近几年来,成人高校招生规模不断扩大,每年报考人数一直处于全国第一。

“十一五”期间,我省有679万人参加了教育部考试中心承办的各类证书考试,其中全国英语等级考试48.1万人,全国计算机等级考试178.6万人,全国大学英语四六级考试446.4万人。“十一五”期间共录取五年制高职7万人,三二连读高职8万人,普通中专43.3万人。

这些成绩是巨大的。当然,其他的考试、招生工作也都取得了显著成绩,具体数字就不一一列举了。

“十一五”期间,我省招生考试事业取得的成就可以从5个方面进行概括。

(一)考试环境进一步得到优化,考试得以顺利实施

这里包含了两项内容,一是考试环境、一是考试安全。说考试环境,我提出是进一步得到优化,而没有提进一步得到净化,就是说我们的考试是在比较好的环境的基础上有了更大的进步。其标志,就是考试综合治理系统化,考试管理手段现代化。说考试安全,我说的是顺利实施,比较实事求是,一场考试下来,顺顺利利,这就是组织成功了。作为组织工作,主要标志也是两项:狠抓考风考纪常态化、应对突发事件制度化。

一是考试综合治理系统化。进一步发挥各级招生委员会、自学考试委员会和教育考试环境综合整治联席会议制度的职能,加强与公安(武警)、信息产业、保密、宣传、监察等各部门的协调配合,明确部门职责,细化工作环节、规范操作程序,形成了齐抓共管的有效机制和局面。重点防范和打击有组织、有预谋的“团伙舞弊”以及利用现代通讯工具作弊等严重舞弊行为,确保不发生大面积群体舞弊事件。采取有效技术手段,层层设防,加强对互联网有害全国教育统一考试信息的封堵,净化网络环境。加强考点周边环境治理,切实保障考点秩序和安全。坚决杜绝招生考试工作人员参与、组织、纵容考试作弊、录取舞弊等恶性行为。这些手段和措施,经过几年的磨合,已经成为一个完整的系统。系统化的运行机制,保证了综合治理的良好效果。每当任务来临,各司其职,按部就班,工作有条不紊。

二是考试管理手段现代化。在科技高度发达的时代,仅靠传统的管理手段、管理模式,已经不能很好地完成既定任务。近几年,我们加大投入,从严要求,提高配置,不断提高科技含量,逐步实现了考试管理手段的现代化。

1. 自学考试信息化管理水平进一步提高。为提高自学考试信息化管理水平,不断改进完善考务考籍管理系统,先后进行了多次的开发、升级。2010年山东省高等教育自学考试专业课程设置实现网上查询,极大地方便了考生。开通了自学考试和技能考核的网上报名系统,这一系统既符合财政收支两条线政策、又具备通过网络即时交费功能,这是省财政厅实施网络即时交费的首家试点单位。2010年,我省首次进行自考网上评卷,成为全国第二家全部实行网上评阅的省份。

2. 成功实施全省普通高考网上报名。2010年普通高考首次成功实施了网上报名的改革,由此彻底摆脱了以往填涂信息卡、读卡校对的模式,使我省考生基础信息采集工作正式进入网络化管理的时代。考生的报名信息管理贯穿于整个基础信息和电子档案组建过程,包括专业考试、科类确认、考点管理、考场编排、信息服务和公告发布等。实行网上报名加大了考生信息管理的广度,提高了考生信息的复用率,避免了考生信息的重复采集,节约了资源。

3. 稳步实施答题卡扫描与全部科目网上评卷。为了提高扫描图像数据的传输效率,2008年组织开发并应用了专业图像数据管理平台,该平台运用多项文档图像处理技术,有效保障电子试卷数据的安全保密并保证试卷图像与考生的正确对应。在数据传输方面提高效率50多倍,避免了操作系统下文件拷贝的不稳定性和对硬盘的损伤。2009年和2010年对平台进行了改进和升级,进一步提高了扫描图像的管理水平,并在网上阅卷中成功应用。

4. 国家教育考试考务平台建设取得优异成绩。近几年来,在我省网上巡查系统建设中,强化保密室建设,规范考场监控,在严谨工作流程的基础上增加技术保障手段。平台建设进展顺利。各市、县(市、区)招生考试部门按照省考务平台规划方案的要求,采取有力措施,统筹安排,稳步推进,克服了资金少、时间短、任务重等多种困难,取得了可喜的成绩。截止2010年,全省17市高考140个保密室全部实现网上巡查,实现了所有高考考场的本地监控和录像,其中青岛、济宁、威海、潍坊等6市实现93个考点的4000多个高考考场的网上巡查。开通了国家、省、市视频会议系统;在建设过程中,省、市、县(市、区)克服困难,积极筹措资金,总投资达到了1977万(不含上级拨付资金),完成了全部高考保密室和20%以上高考考场网上巡查的一期推进目标。在2010年的高考、自考、成人高考中收到较好的效果,为确保考试安全、公平、公正提供了有力支撑。

三是狠抓考风考纪常态化。我注意到,每当我们讲狠抓考风考纪的时候,基本上都是一些成熟的东西。这充分说明,我们抓考风考纪已经成为常态。比如高考的10项措施:1.电子防作弊。所有考点必须实施电子监控。还要上指纹检测仪、手机探测狗、无线屏蔽仪等。2.统考检查反复指导。省、市两级向考点派遣统考检查组。普通高考期间,教育厅全体班子成员到各市检查巡视指导高考工作;各类大型考试省招考院的主要领导带队到全省,包片蹲点,进行巡视检查。3. 全省统一编排考场防止编场、编号作弊。4.薄弱环节重点防控。对上年发现问题的考区,或发现来信举报有作弊苗头的考区,一是要求拿出整改方案。二是加大重点检查力度。5.采集指纹,保留原始证据备查,防止替考、替学。6.考区之间轮调监考员、考点考前临时抽签决定考场监考,防止大规模有预谋的舞弊事件。7.答完试题考生不允许出考场或考点,预防手机传送答案。8.认真选派和培训监考工作人员。杜绝考试工作人员协同舞弊。9.考生签承诺书,加强思想教育。10.强化试卷安全保密工作,杜绝泄密源头。这些常态的工作内容成为考试工作者自觉的行为。其他考试工作也和普通高考一样,考试组织者按照山东模式认真办考,尽最大努力,营造公平竞争的环境,打造公正的平台,用艰苦的劳动和丰富的智慧维护了良好的考风考纪这一考试的生命线。

四是应对突发事件制度化。我们建立起了一整套的考试应急预案,发生了问题,逐一都有相应的应对措施。制度化的应急预案,确保发生问题后能够迅速将危险和不良影响降到最小程度。举例说值班和报告制度。重大考试开考期间,省招考院都要成立统考指挥部,下设考务管理、材料管理、信息管理、考风考纪管理、后勤保障等部门,实行联合办公,加强领导,统一指挥,做到快速反应,系统联动。各市也参照办理,加强人员配备,建立快速联动的有效工作机制。各市考试值班、试卷运送、试卷考前保管、考试实施等情况每天逐级上报。特别强调若发现情况必须在第一时间上报。我们有一些例子说明这些措施绝对不是多余的。

考试环境的优化为广大考试提供了良好的考试环境,人本化的管理赢得了社会的一致赞誉。考试的顺利进行为社会的稳定做出了重大贡献,为选才和培养人才打下了良好基础。作为一个考试大省,做到这一点非常不容易。

(二)招生、考试改革工作积极稳妥推进

几年来,我们积极推进考试招生改革,以科学发展观为指导,结合山东省的实际,稳步发展,使山东的招生考试工作走在了全国前列。1.高考命题改革工作稳中求进。2007年我省实施了普通高中新课程后的首次高考。考试采用“3+X+1”的模式。“1”这项“基本能力”测试,是我省为全面推进素质教育,在普通高考中首次增设的考试科目,山东省也是全国唯一在高考中实施基本能力测试的省份。我省的高考命题工作在这一年首次实现了语文、数学、英语(英语听力除外)、文科综合、理科综合、基本能力测试等全部高考科目的自行命题。2.高考阅卷工作全部网络化。2009年,我省全部实现了网上评卷工作,确保了考生成绩的客观、公正。3.高考注册录取工作试点顺利。2008年普通高考顺利完成注册录取改革试点工作。为了探索和建立以国家统一考试为主,多元化的评价方式和多样化的录取模式相结合,学校自我约束、政府宏观指导、社会有效监督的符合山东实际的高校招生录取制度,促进普通高中认真实施新课程改革,促进学生全面而有个性的发展,根据教育部有关高中课程改革和高校招生改革的精神,我省在青岛滨海学院、山东英才学院、潍坊科技学院、山东协和职业技术学院、山东凯文科技职业学院、青岛黄海职业学院等6所院校进行了注册录取改革试点。4.专家参与高考录取深受好评。2009年普通高考试行专家参与录取。选取了临沂师范学院和山东政法学院作为录取改革的试点院校,有关专家参与录取工作,综合素质评价作为录取的重要依据。我们将考生的综合素质评价信息作为电子档案的组成部分,投档时一并提交给高校,院校在确定预录取考生名单时,有关专家可根据考试成绩、电子档案和综合评价信息等内容进行综合考察、择优录取,高考向录取标准多元化迈出了扎实的一步。这一改革得到了教育部的高度评价,它打破了传统意义上的分分清,在一定分数段内分数不再是判断能否录取的唯一标准。当然,试点过程中专家们也反映了许多的问题,关键就是电子档案和综合评价信息的准确性和真实性的保障问题。如果不能保证这一点,我们的改革就成了无源之水、无本之木。5.高职院校单独招生改革试点逐年扩大。在2009年两所高职院校自主招生录取改革试点的基础上,2010年扩大到7所高职院校(青岛职业技术学院、威海职业学院、山东商业职业技术学院、淄博职业学院、日照职业技术学院、山东科技职业学院、长沙民政职业技术学院)。7所院校共自主录取考生2113人。今年将再增加7所高职院校。招生计划将扩大到5615人。自主招生试点取得圆满成功。使高考录取标准多元化又向前推进了一步,促进了素质教育的深入实施。6.普通高校招生美术类专业实行全省统一考试。2009年我们根据教育部的要求,全省普通高校招生美术类专业首次实行全省统一考试,取消省内外专科(高职)院校艺术类专业校考资格,要求认可同类专业本科合格证。这一做法减轻了广大考生参加测试工作的负担,杜绝了部分省外专科(高职)院校不进行专业测试也发合格证及买卖专业合格证等不规范现象的发生。此类院校认可同类专业测试合格成绩,录取时按考生志愿和文化成绩择优录取。实行统考后,艺考热回归理性,不仅大大减轻了考生及家庭的精力和财力负担,又给考生增加了录取机会,使艺考更合理、更公平,受到了社会的好评。关于艺术类专业的统考问题,应该说从理论上、从人才培养的角度也是不合适,这项工作确实应该是高校的自主权,但是目前还没有具备这样的条件,所以只能进行统考。7.顺利实现网上志愿填报及批次征集志愿录取工作。2010年开发了网上填报志愿系统,成功实施了全省的网上填报志愿工作,圆满完成了我省2010年的考生志愿信息采集。从本科三批开始分批次网上征求志愿录取,同时增加了每所院校可选择的专业志愿数,给考生提供更多的选择,有效提高了学校的报到率。8.积极服务社会,自考工作转型升级。一是自学考试主动适应社会需求,积极扩大开考专业。始终围绕经济和社会发展需要,5年来新开考专科专业7个,本科专业17个,服务于经济社会发展的水平进一步提高。二是认真修订、调整考试大纲和教材版本。按照全国考办统一要求和社会经济发展需求累计调整了200多门课程的考试大纲和教材版本,统一规范了开考课程的课程代码、课程名称,整理了专业计划电子信息并将专业计划公布上网。9. 社会证书考试工作不断加强,项目不断增加。2007年,山东省中国书画艺术等级考试开考。近年来,考生逐年增加,至今共有4万多人参加考试,为弘扬祖国传统文化,为文明山东建设和文化大省建设做出了贡献。

事业在改革中不断发展,招生考试工作在不断完善中进步。我们要正确处理好发展和稳定的关系,处理好远大目标和脚踏实地的关系,既要有长远的发展眼光,又要有扎扎实实开拓进取的精神。

(三)阳光工程深入人心,公平录取成效显著

“阳光工程”是落实和确保高校招生公开、公平、公正的一项重要创新举措,是维护高考“绿洲”、“净土”声誉的必由之路,也是招生战线为贯彻落实科学发展观所精心设计和实施的一项重大工程。它使高校招生体现出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的真正含义。自2005年实施阳光工程以来,结合阳光工程制度化建设要求,在不断加强服务的基础上,进一步加强了招生考试信息的公布、公告和公示制度,将招生信息全面、及时、准确地向社会公开。主要措施有: 1.通过网站及时发布重要工作时段的招生考试信息。完成了高考成绩、录取信息、自考成绩等的上网查询任务,使广大考生在第一时间了解这些考试的各项要求,及时掌握考试的时间安排、招生考试要求等信息。2.加强公示制度。对享受政策照顾的所有考生名单及项目类别、自主选拔等特殊形式招生拟录取名单在网站上进行集中公示。公开硕士研究生推免条件,学校对推荐免试的研究生在校区网站进行为期7天的公示。3.多渠道提供优质服务。第一是加强对填报志愿的指导,与大众报业集团的《齐鲁晚报》合作于每年6月、7月下旬分别在济南、济宁召开两次招生考试大型咨询会,一次自学考试和社会证书考试大型咨询活动。印刷《在鲁招生高等院校通览》免费赠送给考生。与山东人民广播电台联合,利用“阳光政务热线”栏目,由招考院领导率相关业务处室工作人员到广播电台做节目,向社会介绍我省高考相关政策,解答考生和家长关心的有关问题等,受到了社会和考生的好评。第二是采取有效措施,保护高分考生利益。鼓励部分名牌高校拿出部分计划录取二志愿高分考生,尽量将高分的考生调剂到名牌或层次较高的学校。对部分成绩特别高的不服从调剂的考生采取电话重新征求考生志愿的办法,准许在未满计划的好学校中进行重新选择。第三是按时出版杂志,帮助考生正确选择志愿。第四是加强市、县(市、区)两级招生考试办公室的职能,抓住报名、考试、填报志愿、录取等几个关键环节,做好政策宣传、咨询信访等工作。4.完善省、市、县(市、区)三级信访、咨询平台。录取期间在每批次录取结束后将最新录取情况包括录取轨迹发送各市。5.录取期间,专门设立督察信访处,公开接待来电、来人查询。 6.及时公布招生信息。通过情况通报会、新闻发布会、网站和新闻媒体及时将考试招生情况向社会公开。开通服务网站,实时进行网络咨询。阳光工程的深入实施,极大提高了人民群众的知情权和参与权,使招生“阳光工程”成为社会的品牌。

(四)命题质量稳定提升、命题水平不断提高

按照教育部部署,我省自2005年开始实施普通高考自行命题,其中2005、2006连续两年自行命制了语文、数学、英语3个科目的高考试题。自2007年起,我省实施了新课程背景下的高考,实现了语文、数学、英语、文综、理综及基本能力测试等所有科目的自行命题。在深入高校和中学调研的基础上,根据教育部“考试大纲”科学制订了山东版“考试说明”,作为命题工作的依据。命题工作坚持“有利于高等学校选拔新生、有利于中学推进素质教育、有利于扩大高等学校办学自主权、有利于考试科学、公正、安全、规范”的原则,在命题工作中既保证平稳过渡,又体现新课程理念。从社会反映来看,试题的题量和难度把握比较得当,很好地遵循了考试大纲和考试说明,试题质量年年都有较大提升,特别是在素质教育和体现山东特色方面每年都有新的突破。

自学考试命题进一步完善了命题教师的推荐选拔工作,规范了命题教师管理体系,建立了全省命题教师专家库。2010年年初下发了《关于进一步加强我省高等教育自学考试命题教师选拔管理工作的通知》后,全省20所主考院校均成立了由学校分管领导、校纪检监察负责人、有关院系领导及自考办主任等人员组成的保密领导小组,由其负责按规定条件和程序推荐政治素质过硬、专业水平较高、责任心强的教师组建了全省命题专家库;负责对本校命题教师进行跟踪教育和考核,使命题教师队伍的素质得到了进一步提高;按照全省自考命题工作安排选派命题教师参加命题工作,为命题教师队伍的建设管理探索了新途径。“十一五”期间我省共承担了16门全国统考课程的命题工作,共命制试题166套、题卡4620张、完成235门省考课程命制试题1502套、15门自考职业类专业课程命制试题140套、44门自考高职类专业课程命制试题136套、50门中小学教师助学自考课程命制试题470余套的命题工作(中小学教师助学自考已于2009年停考)。2006年至今,共向全国各省份供应试题2427套。保质保量的命题及供题工作,保障了每一次考试的正常进行,保护了考生的切身利益,维护了高教自考的信誉,得到了全国考办和各省市的好评。

(五)各项招生考试服务工作有机衔接,学习型社会和终身教育体系构建工作稳步推进

高等教育自学考试始于1981年,今年是自考制度建立30周年。自学考试最先在北京、天津、辽宁、上海四省市试点。山东省高等教育自学考试委员会成立于1983年,并于同年在山东省实施高等教育自学考试制度。经全国高等教育自学考试指导委员会批准同意后,1984年4月,山东省高等教育自学考试委员会在山东省组织了第一次自学考试。从1995年开始,山东省高等教育自学考试办公室承办非学历证书考试。先后举办了全国英语等级考试、全国计算机等级考试、剑桥少儿英语考试、全国计算机应用技术证书考试、全国少儿计算机考试和山东省中小学信息技术等级证书考试等十几类社会证书考试。成人教育的历史更为久远,新中国成立后,成人教育机构一直沿袭保留下来,1949年的社会教育司,1951年的工农业余教育司,1952年的扫盲委员会,1954年的工农教育局,1955年的业余高等教育厅,1964年的高等业余教育司等,这些成人教育机构使成人教育在我国革命和建设中发挥了重要的作用。这些事实说明,我们国家在发展多种教育上一直不断努力,特别是在制度建设上给予高度重视。

党的十六大、十七大报告连续指出,我们要“建设全民学习、终身学习的学习型社会”。“学习型社会”这一概念最初是由美国教育学家赫钦斯提出的。他于1968年出版了名为《学习型社会》的著作,比较系统地论述了人类未来社会应该是所有成年男女以学习成长和人格构建为目的的社会。1995年欧盟发表了《教与学:迈向学习化社会》白皮书,由此学习型社会作为一种全新的社会发展理念,在国际社会受到更为广泛的重视。学习型社会在一定程度上可以说是一条通向以人为本、可持续发展,进而达到和谐世界的人类进步之路。建设学习型社会离不开学习型组织的支持。我们的自学考试、社会证书考试、成人高考等就是这样一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习系统、教育系统,构建灵活开放的终身教育体系,搭建终身学习“立交桥”,促进各级各类教育纵向衔接横向沟通。它们为社会持久的学习行为提供了终身学习的制度保障。

近年来,自学考试实施系列衔接,使终身学习“立交桥”更加科学、通畅、便捷。一是扶持民办高校、高职院校发展,制定了《山东省高等院校在校生参加高等教育自学考试部分本科专业考试工作方案》,推出“过程性考核”,鼓励在校生参加高等教育自学考试,促进了学校发展,稳定了自考生源。二是拓宽自学考试服务领域,完善自学考试服务功能,与行业部门合作,开考职业类专业,与高级技工院校相衔接。开考了2个试点专业,27个试点学校。三是为培养社会经济发展需要的高素质技能性、应用性人才,突出职业教育特点,加强与高等职业院校合作,推出了《山东省高等职业院校学生参加高等教育自学考试本科专业考试试点方案》。选择了4个试点专业,考察批准了43个试点院校。四是加强与学校教学资源衔接,科学合理的评价考生学业成绩。制定了《山东省高等教育自学考试在校生实践课程改革试点方案》,选择8个专科专业18个本科专业试点,考察批准了64所试点院校。充分利用学校的教学资源,调整课程结构,加强实践课程,突出应用型、技能型人才培养。五是进一步促进社会证书考试发展,等级证书或资格证书可以作为免考相应专业技能课和取得学分的依据。比如,获得“全国计算机等级考试”一级及以上级别合格证书者,可以申请免考山东省高等教育自学考试非计算机类专业“计算机应用基础”课程。

非学历社会证书考试规模不断扩大,办考质量受到教育部表彰。我省的考试规模和办考质量一直走在全国前列。教育部考试中心对2006-2009年社会考试工作进行了总结,组织开展了社会考试先进集体和先进个人的评选活动,我省被评为全国社考先进集体和以上四个较大考试项目的优秀承办机构,是全国获奖最多的单位。为配合素质教育,组织我省中小学信息技术等级考试,“十一五”期间共有300多万人参加考试,极大地促进了我省中小学计算机知识的普及和推广,促进了中小学计算机应用设备的建设和信息技术教育水平的提高。

成人高校招生考试近几年加大整治力度,规范报考行为,严查无序竞争、中介机构网站招生现象,营造了公平、公正的考试环境。使大批在职人员和待业人员接受了继续教育,为社会培养了大批应用型人才。在这期间,成功地进行了网上报名、网上阅卷的改革,提高了现代化管理程度和办考效率。得到了教育部学生司的肯定和赞扬。

研究生招生更加规范、公正。规范复试录取程序、严格掌握破格录取条件。根据《教育部关于加强硕士研究生招生复试工作的指导意见》文件要求,加强了对各个招生单位的复试录取的组织领导、复试录取办法、工作程序、监督机制等各个工作环节的监督检查,使得我省研究生录取质量不断提高。同时,严格规范推免选拔程序、公平、公正地做好推荐免试工作,近5年来没有收到任何考生投诉。

2009年,国家推出了政法干警招录考试。专科层次的法律事务专业考试于8月29、30日在济南市进行。这是我省对此类公务员首次进行公开招考。全省共有3206人报考。2010年我省政法干警招录计划为400名,共有5147人参加考试。招生学校分别是山东大学、山东警察学院、山东司法警官职业学院,报考人数、专业层次和类别有了较大增加。在操作过程中,严格按照国家公务员考试要求,参照研究生考试模式进行考试管理,顺利完成了这项考试任务,受到协作部门、社会和考生的好评。

从上面的内容可以看出,省教育招生考试院负责的招生考试已经达到几十种,涉及社会诸多部门。限于时间,还有一些我没有点到。这也从另一个层面反映出,我省教育事业发展的可喜成就:教育调结构已经初见成效,优质教育资源逐步扩大,普通国民教育与职业教育并举,在校教育和在职教育共同发展,考试招生事业也呈现出了繁荣昌盛的局面。我们全省招生考试工作的影响,已经不单纯是教育界。全社会共同关注招生考试,各行各业以考试的公平、公正为抓手不断提升本行业本部门的形象。我们开考的行业类证书考试正在逐步走向市场,通过考试选拔的人才正在各行各业发挥聪明才智。我们高兴地看到,一个多形式共存、多类型可选、多渠道成才的考试招生体系已经建立起来,并且逐步完善。考生已经有了多种选择的机会,有了多种选择的自由,“千军万马过独木桥”逐渐成为历史。我们在贯彻落实党中央、国务院关于建设学习型社会的思想方面,走在了前头;在构建学习“立交桥”方面,扎扎实实,做出了应有的贡献。

总之,“十一五”期间,我省的招生考试工作取得了令人满意的成绩。这些成绩的取得,得益于招生考试工作的组织领导进一步加强。各级党委、政府高度重视招生考试工作,将招生考试作为事关经济社会发展、事关社会稳定和谐的大事来抓,认真做好组织领导和管理保障工作,招生考试环境进一步优化。得益于各级招生委员会、自考委员会进一步发挥了组织协调作用,各成员单位密切配合,齐抓共管,形成了工作的合力。更是得益于各级教育主管部门和招生考试工作机构注重自身建设,兢兢业业,无私奉献,为圆满完成招生考试的各项任务做出了重要贡献。在此,我代表省招委、省考委、省教育厅向大家并通过大家,向全省招生考试战线的全体同志表示衷心地感谢和崇高的敬意!

同志们,在成绩面前,我们必须清醒地认识到,我们的招生考试工作还存在一些困难和问题。主要有以下五个方面,一是个别地区仍有个别考生存在舞弊行为,维护考试公平和保护广大考生的合法权益仍然是我们的一项长期的、艰巨的任务,特别是现代高科技被别有用心的人作为作弊的手段,给我们的管理增加了难度,而且大大增加了我们的办考成本,我们的防舞弊措施还有待进一步加大。二是少数院校还存在虚假广告宣传、招生不规范等行为,严重破坏了招生工作正常秩序。三是个别地方的个别学校仍然存在片面追求升学率现象,使得一部分考生违心填报志愿,大大影响了报到率。四是个别成人高校招生工作尚须进一步规范。五是我们的招生考试管理与服务队伍自身建设有待于进一步加强。上述这些问题,虽然只是个别现象,但其危害极大,影响极坏,我们必须高度重视,认真分析原因,深入研究解决的办法和措施,并不断加大工作力度,认真改进我们的工作。

我们这次会议的另一个内容是表彰先进,这项工作的根本目的是为了调动大家的积极性,更好地促进我们的工作。年前我们组织了一次先进集体、先进个人的表彰评选,根据文件的规定按照程序评选出了我省的先进集体和先进个人。原计划在年底进行表彰,由于种种原因没有按计划实施。这些获奖者都是在过去的招生考试工作中表现突出的单位和个人。由于受表彰指标的限制,许多优秀的单位、个人没有入选,总的说来,大家的工作都是非常尽力的,山东的平安考试、平安招生是大家共同的功劳。这一次表彰是“十一五”期间的,以后,我们还要不断进行一些大的表彰,山东自考制度实施30周年、普通高考恢复35周年,都要组织表彰活动,希望大家在以后的工作中继续努力,以优异的成绩参加评选。

二、深化改革,创新管理,努力做好今年我省招生考试各项工作

2011年我省招生考试工作的指导思想是:以科学发展观和党的十七届四中全会、五中全会精神为指导,认真落实教育规划纲要精神,深入实施“阳光工程”,以促进公平和提高质量为重点,深入开展创先争优活动,以人为本,科学管理,依法治考、依法治招,严肃考风考纪,优化考试环境,确保考试安全和招生秩序,努力办好让人民满意的招生考试。教育部提出今年的重点工作是保安全、推改革、促公平、强服务,我们要紧紧围绕这四项工作重点,切实做好各项招生考试工作。

(一)继续加大信息公开力度,深入推进“阳光工程”

“十一五”期间我们成功地实施了阳光工程,“十二”五期间如何深入推进,需要我们大家共同认真思考。需要大家进一步开拓创新管理工作,解放思想,深化改革。

各市招生委员会、自考委员会、各级教育行政部门和高校要进一步完善公开透明的招生工作体系,巩固实施“阳光工程”的有效措施和已有成绩。按照“六公开”的要求,加大信息公开力度,高校的招生章程、招生计划、录取原则、录取过程、录取结果、学费标准等要及时准确地向社会公布。加强对高校招生章程及招生宣传内容的审核和监督,经省教育厅审核符合要求的方可予以备案,经审核符合要求的才能正式向社会公布。继续完善各种特殊类型招生办法,加强对特殊考生的监督,高校招收保送生、高水平运动员、自主选拔录取要加强领导,对享受照顾政策的考生要采取严格的公示制度。所有拟享受加分的考生,均需按程序进行申报,各市招生考试机构要制定专门办法,会同公安、民族事务等有关部门联合审查。对容易出问题的环节,除了加强管理外,增加透明度、加强监督是一个很好的办法,阳光是最好的防腐剂。我们加强考试招生信息管理与服务平台建设,确保所有考生可在高校招生、在各类考试各阶段了解和查询到应知、须知的考试招生政策及相关信息。有关高校要加强对相关专业(专项)测试工作的领导,建立和完善招生、纪检、专家等集体决策、相互监督的工作机制,进一步规范招生管理。我们的目的是通过深入实施“阳光工程”,营造一个阳光的环境,获得一份阳光的心态,让党和政府放心,让考生和社会放心。

(二)确保考试安全,严肃考风考纪

考试安全是考试工作的第一要务。各市招生委员会要始终高度重视,继续完善国家教育考试联席会议制度和工作保障长效机制,加强对考试环境综合治理工作的统筹协调,细化落实各部门工作职责,完善考试安全突发事件应急处理工作预案,进一步提高考试安全保障和处置突发事件的能力,确保考试安全、平稳、顺利进行。各级招生考试机构要把试题、试卷安全作为工作重点,进一步健全和完善考试的各项保密措施,做到思想重视、措施到位、制度完善、实施认真、纪律严明,狠抓命题和试题印制、运输、保管以及考试实施、评卷等全过程的管理与监控,明确各环节任务和岗位要求,做到条件达标、培训到岗、措施到位、责任到人。各地各有关部门要在考前做好突发事件应急演练,组织安全保密专项检查,消灭死角,做到万无一失。各级招生考试机构要确保考试数据信息安全,对工作中需要阶段性保密和涉及考生个人的信息,任何人不得擅自泄露或篡改;积极配合公安、无线电管理、通信保障、工商行政管理等部门,加强对有组织的团伙舞弊、雇人代考或受雇替考、利用互联网及无线收发装置等通讯手段传播涉嫌泄密或诈骗信息、非法兜售高科技作弊工具等行为的联合防范和治理;充分利用现代化手段,加强对考场的管理,高考的所有考点必须对所属全部考场实施电子监控,并配置无线电信号屏蔽设备和隐形耳机探测器等;做好高考报名的复查工作,加强高考报名信息确认环节的管理和公示。加大考试期间的巡考、督考工作力度,采取有效措施强化对考生证件和考场的管理,严防高校及高级中等教育学校在校生报名考试或替考;制订有效的应急工作预案,严格执行值班报告制度,重大问题要在第一时间准确上报,并快速妥善处理,防止事态扩大。

(三)从严管理,努力维护良好的考试招生秩序

各市、各有关部门和高校要按照标本兼治的原则,缜密排查各类考试招生安全隐患,审慎稳妥处理各种突发事件,确保考试招生的公正、安全和秩序。要切实做好网上报名工作,各级招生考试机构及中学要严格执行规定,加强宣传,精心准备,认真实施,在组织管理上下工夫,做到应报尽报,不留死角,不出差错。各高校要严格执行国家核准下达的本校当年招生计划,严禁擅自超规模招生,严禁通过混淆学历教育与非学历教育的区别进行欺诈招生,严禁违规向学生做出不实招生承诺。特别强调一点,高度重视在外省招生工作中树立山东高校的良好形象。教育行政部门和招生考试机构要加强监督管理,严格执行招生资格、招生计划与新生学籍电子注册相挂钩的政策,继续做好招生录取信息确认工作,未经省教育招生考试院办理录取手续擅自招收的考生,一律不予新生学籍电子注册和今后的学历证书电子注册。各级招生考试机构和高校要积极协调配合公安、工商行政管理等部门适时开展打击非法招生中介专项整治行动,加大警示宣传和对违规违法行为的查处力度;进一步完善招生预警制度,结合招生录取期间不同时段工作特点,有针对性地开展招生预警宣传,充分利用媒体和“阳光高考”平台,与有关部门联合组织专题预警教育和政策宣传,提醒考生和家长切勿上当受骗;加强新生入学资格的审查工作,继续坚持报到后全面复查和进行相关科目文化测试的办法,严查冒名顶替的学生,严防不法分子利用假通知书对考生进行诈骗。

(四)积极稳妥推进普通高考各项改革

4月11日,省里印发了《2011-2015年山东省普通高校招生制度改革实施方案》,文件的内容各大新闻媒体给予了全面报道。这些改革实施方案涉及很多内容,有些今年就要实施,有些还有一个过程。我们既要积极深入地推进各项招考改革,又要综合考虑国情、省情、社会诚信环境、公众心理承受能力等因素,做到稳中求进,稳妥推进,确保改革成功。要按照实验先行、因地制宜、以点带面、积极有序的方式推进招生制度改革。通过改革,推进高校自主招生、单独考试录取等多种形式和模式,不断扩大和完善高校招生自主权。深入实施“阳光工程”,增加招考过程的公开度、透明度,建立有效监督制约机制,确保公平、公正。

今年出台的项目主要有以下几个方面:

1.调整录取批次。为提高工作效率,减少工作复杂性,根据招生工作实际,今年将本科二批与本科三批合并成为本科二批一个录取批次;自主招生录取放在本科一批前进行,单独为自主招生增加了一个录取批次。

2.推进分批次征集志愿。2010年我们首次实行网上填报志愿,本科三批、专科批次分批征集志愿录取。今年从本科二批开始,实行分批次征集志愿录取。

3.进一步改进招生录取管理办法。(1)进一步明确军事、公安等招生院校的主体责任,扩大院校招生自主权,在投档范围内由招生院校自主择优录取。(2)取消独立学院、民办学院和中外合作办学专业与考生签订协议的做法。

4.继续强化高中学业水平考试和中学生综合素质评价在高校招生选拔体系中的作用。高校要进一步改进录取程序和办法,充实录取工作人员,扩大专家参与招生录取试点的范围与参与度,试点要扩大到10所本科高校;要认真审阅考生电子档案和综合素质评价信息等,改进评价过程与方法,在一定分数范围内将高考成绩和高中学业水平考试成绩、中学生综合素质评价信息结合起来,强化学业整体水平下的相关学科成绩在确定培养目标方面的作用。

5.增加艺术、体育类考生选报志愿灵活度。艺术、体育类考生在填报志愿时可在同一批次内选择填报艺术、体育类志愿或者普通文理志愿,但不能同时兼报艺术、体育和文理志愿。这与以往限制艺术、体育类考生选报提前、本一、专一的做法相比,极大地增加了考生自由选择的空间,充分体现了以考生为本的招生理念。

6.调整高考信息采集管理模式。高考信息采集逐渐推向市、县(区)级招生部门,实现数据网络化和分布式管理。强化市级招生部门的技术能力和IT设施建设,增强系统的面向社会和考生的服务能力,2011年推进市级招生机构报名信息系统前端服务器的建设,2012年实现由省级考试信息中心统一技术管理监控和市级招生部门负责的二级运行维护的分布式结构。各项业务信息的管理逐步并入考务平台统一管理。

(五)加快标准化考点建设

教育部、财政部联合下发文件,要在全国大力推进国家教育考试标准化考点建设。计划到2012年年底在全国范围内建设成1.3万个标准化考点、3500个试卷保密室、365个考务指挥中心。我们要紧紧把握这次机会,高标准、严要求,切实做到“思想到位、管理到位、技术到位、资金到位,”按照全省的统一部署,认真做好国家教育考试标准化考点建设,为促进教育公平、创新人才选拔和人力资源强国建设提供有力支持和保障。

标准化考点建设要和我省计划的考务平台二期建设结合起来,统筹协调,进一步提高全省高考网上巡查考场的覆盖率,在自考、成考、研究生考试等国家教育考试中全面推开。进一步加强管理与开发工作,尽快完善指挥、服务系统。建设短信服务平台,拓宽服务渠道,实现报名、志愿填报以及现场录取中迅捷、安全交互信息。

(六)深入调研,努力做好命题工作

为了保证2011年度普通高考的平稳进行,进一步推动普通高中课程改革的顺利进行,根据“有利于高等学校选拔新生、有利于中学推进素质教育、有利于扩大高等学校办学自主权、有利于考试科学、公正、安全、规范”的原则,加大对高考命题的研究,在深入调研的基础上,及时制订并公布《山东省2011年度普通高校招生考试各科目考试说明》。继续深化考试内容改革,进一步提高命题质量,使之更贴近时代、贴近社会、贴近生活,注重对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查;试题结构要进一步适应网上评卷的要求。

继续推进自学考试命题教师队伍的建设,加强自学考试命题的过程管理及题库建设,提高命题的质量和水平,保质保量地向全国供应试题。

(七)打造品牌,全面推进自学考试工作

以抓生源发动为突破,以抓管理保质量为核心,以抓服务促发展为手段,抓住机遇,切实做好自学考试工作。继续落实《山东省高等职业院校学生参加高等教育自学考试本科专业考试试点方案》;完善高等职业院校学生参加自学考试试点工作,适时扩大试点专业,增加试点院校;完善高级技工院校参加自学考试工作。积极探索自学考试专业和课程建设改革,论证开考适应山东经济社会发展需要的新专业。结合自考工作的实际,大力提高我省自学考试的现代化管理水平,为方便考试就地报名,自学考试实行了网上报名。为提高自考评卷的质量,我们改革试卷设计,推行网上扫描阅卷,方便了成绩统计,同时为自考改革纸质试卷档案、实行电子档案创造了条件。这些改革要继续抓好,全面推进,积极做好自学考试的各项工作,努力使自学考试在构建学习型社会、完善高教“立交桥”这一历史重任上再立新功。

(八)优化程序,规范管理,切实做好成人招生工作

成人高校招生考试要在近两年加大整治力度的基础上,继续巩固整顿成果,严查无序竞争、中介机构网站招生现象,努力营造公平、公正的考试环境。要调查和分析潜在生源情况,摸清报考生源群体,进一步规范报考行为。要从制度上、措施上引导平衡利用现有资源,提高教育质量。要继续采用网上报名,并不断完善报名方法,为考生报考提供便捷的服务。

(九)精心组织,强化服务,做好证书考试工作

坚持正确的办考指导思想,建立科学的考试管理体系。加强考点建设,搞好考试队伍的培训。加强部门协作,兼顾各方利益,积极争取政策支持为各项证书考试提供强大推动力。不断研究社会需求,努力开拓新的社会证书考试项目。加大宣传力度,不断扩大证书考试规模。

(十)不断强化宣传和服务,营造良好的考试招生社会环境

各地教育行政部门、招生考试机构和高校要加强对招生宣传工作的领导,充分发挥各类媒体的作用,坚持正面导向为主,精心策划,打好主动仗。要大力宣传考试招生工作中涌现出来的先进人物和事迹。加强考试招生政策学习研究及面向考生的政策宣讲解读工作,认真培训宣讲人员,确保政策解读内容准确。结合考试招生工作进程不同时段特点,把握宣传时机、重点和方式,采取多种形式将政策规定、报考条件、学校情况、诚信考试、录取规则、社会助学、防欺诈警示等基本内容和要求,实事求是地告知每位考生。把以考生为本作为考试招生工作的出发点和落脚点,切实协调解决好考试期间的照明供电、医疗保障、安全保卫、考生食宿以及防止噪声干扰等问题,为考生充分发挥水平创造公平、和谐、良好的应考环境和氛围。加强和改进招生服务工作,优化政策咨询、志愿填报、录取信息查询等直接面向考生的服务,继续妥善处理好残障等困难考生的考试和录取问题,坚持行之有效的办法,进一步提高考试招生服务水平和工作质量。

(十一)加强教育招生考试科学研究,为招生考试改革提供理论支持

在山东省教育招生考试科学研究专设课题委员会的领导下,根据《山东省教育招生考试科学研究规划要点2007-2010》要求,加强新立项课题的评审和在研课题的结题验收工作,进一步保障和提升山东省教育招生考试科学研究专设课题的质量。通过科学研究成果的转化和应用,促进招生考试事业的发展。

三、加强领导,精心组织,努力实现办人民满意的招生考试的工作目标

(一)切实加强领导,明确岗位责任

考试招生工作政策性强、涉及面广、社会影响大,与人民群众的切身利益息息相关。各级招生委员会和自学考试委员会要充分发挥职能作用,认真做好联席单位的组织协调工作。要实行严格的工作责任制,各市与各县(市、区)、各县(市、区)与各考点、各考点与各监考教师都要签订责任状,一级抓一级,层层抓落实,谁出问题就追究谁的责任。各级教育行政部门、招生考试机构、高等学校和中学考点的党政主要领导是本部门、本地区、本校招生考试工作的第一责任人,主要负责同志要亲自抓、负总责,“一把手工程一把手抓”。要坚持科学民主决策和“谁主管、谁负责”的原则,重大问题实行集体议事制度。各有关部门一定要提高执政能力,加强对招生考试工作的领导,树立正确的政绩观,要把招生考试工作作为一件大事来抓。考试期间,主管领导要亲自过问,亲自坐阵指挥、亲自主持研究部署,深入细致地做好指导协调工作,及时帮助解决考试工作中存在的困难和问题,认真落实好每一项工作措施。

(二)保持良好的工作状态,坚决克服麻痹思想

招生考试工作环节多、涉及人员多,时间紧、任务重,加上社会干扰,稍有松懈极容易出问题。新参加招生考试工作的同志要虚心学习,尽快熟悉业务,培训合格不等于业务熟练,很可能一个小的疏忽、小的细节就会造成工作的被动和损失。长期从事招生考试工作的老同志也要像新手一样,扎扎实实、认真履行岗位职责,一丝不苟,切实将每一项工作落到实处,坚决克服麻痹思想,做到常做常新。

(三)做好信访纪检工作,打造山东教育招生考试工作的良好形象

各地各部门要认真抓好举报和信访工作,在统一考试和录取期间公布受理举报的单位、举报电话、举报电子信箱及通信地址,设立信访接待室,认真做好信访工作,广泛接受社会监督,把维护考生的合法权益真正落到实处。很多问题的发现往往是从来信、来访中发现的。我们不要怕麻烦,要学会做信访工作,耐心听取来访事由,仔细检查举报信中所列情节,积极主动查找工作中可能存在的问题和隐患,不护短、不包庇,热心解答群众提出的问题,要将隐患消灭在萌芽中。我们主动邀请纪检监察部门参与招生考试全过程的监督检查,特别是对重点岗位、重点时段、重点人群的监督,严肃查处各类违规行为。

要按照教育部第18号令《国家教育考试违规处理办法》的有关规定,严肃处理考试中的各种违规行为。考生的各种违规行为要记入《考生电子档案》,作为考生考试诚信记录的重要内容。对严重违规的教育系统工作人员,所在单位或上级主管部门要取消其招生考试工作人员资格、撤销招生工作职务,并按有关规定给予党纪政纪处分,直至开除公职;情节特别严重构成犯罪的,依法追究其法律责任。对统一考试中严重违规或严重破坏的国家公务人员及其他人员,应向违规人员所在单位及上级主管部门通报其违规事实,并建议参照教育系统违规人员处理办法予以严肃处理。对违规招生的高校,要取消违规招收学生的入学资格,全额退还学生所交费用,按照有关规定给予限制或停止其下年度招生等处理;对其中违规招生情节严重的高校,要吊销其办学许可证;对严重违规招生的高校负责人要由纪检监察部门追究其领导责任。严重违规事件及处理结果要予以通报,或通过媒体向社会公布。

(四)高度重视招生考试队伍建设

加强招生考试队伍建设至关重要,管好人才能干好事。从查获的失泄密案例中可以看出,95%以上的案例都是内部人员所为,大规模的作弊大都是监考人员、工作人员不作为。所以,要重视对全体工作人员的诚信教育、责任教育、警示教育及业务培训。加快建立健全科学、合理、可行的招生考试岗位工作质量评估体系和对工作人员的考核评价体系及奖惩机制;对参加考试工作人员要实行“业务培训、考试合格、持证上岗”,逐步建立招生考试岗位资格证书制度。对各级招生考试机构和高等学校的政策落实、计划执行情况以及招生考试宣传、信息数据报送等工作情况实行逐级检查和通报制度。进一步实化、细化高校招生“六不准”要求,严格落实招生考试工作责任制和责任追究办法,严肃查处招生考试工作人员各类违规行为和渎职行为。对纵容、参与、组织考试作弊、录取舞弊等弄虚作假行为的,要给予批评教育或进行行政处理;严重的要依照有关规定坚决清除出招生考试队伍;构成犯罪的,依法追究刑事责任。希望我们各市分管局长,我们各招生学校的分管校长,我们招考办的负责同志进一步加强队伍建设,打造一支思想过硬、作风过硬、能打胜仗的招生考试队伍。

同志们,招生考试工作,是重要的国计民生问题,事关广大人民群众的切身利益,事关山东的社会稳定。2011年是“十二五”规划开局之年,让我们进一步加强团结协作,进一步增强使命感和责任感,恪尽职守,扎实工作,不断提高管理能力和水平,确保各类教育考试的安全,维护教育公平,高标准、高质量地完成2011年各项招生考试任务,努力办好让人民满意的招生考试。

谢谢大家!
 

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发布日期:2011-4-28 点击次数:1602